羅定市人民政府辦公室文

 

羅府辦〔20195

    

 

羅定市人民政府辦公室關于印發羅定市村民

自主編制村莊規劃工作實施方案的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,羅平農場,各有關單位:

羅定市村民自主編制村莊規劃工作實施方案》業經人民政府批准現印發給你們,請認真遵照執行。執行過程中遇到問題,請徑向市自然資源局反映。

 


                      羅定市人民政府辦公室

                              2019419

 

 

 

 

 

羅定市村民自主编制村庄规划

工作實施方案

 

爲貫徹落實住房城鄉建設部《關于開展引導和支持設計下鄉工作的通知》(建村〔201888號)、中共广东省委办公厅 廣東省人民政府辦公廳《關于全域推進農村人居環境整治建設生態宜居美麗鄉村的實施方案》(粵辦發〔201821號)以及《云浮市加快推进乡村规划编制工作實施方案》精神,充分发挥村委会和村民在乡村规划与建设中的主体和核心作用,转变思路和创新规划编制方式,实现村民自主编制可落地村庄规划,把全市村庄建设成为干干净净、整整齐齐、和和美美的生态宜居美丽乡村,推动乡村振兴走在全省前列,特制定《羅定市村民自主編制村莊規劃工作實施方案》。

一、整體思路

爲克服采用傳統形式購買村莊規劃編制技術服務的弊端(村莊“被規劃”、村民看不懂、落地不適用),實現羅定市鄉村規劃從委托設計院編制的“被規劃”轉變爲以當地村民、鎮(街)爲主編制的“自規劃”, 特創新性地購買培訓服務,聘請專業技術導師團實行一對一培訓、手把手指導,切實培養起羅定市鎮(街)、村層面本土鄉村振興建設隊伍(鄉村建設管理工程師、村民規劃師、鄉村工匠等),充分發揮鎮(街)、村委會和村民的主體和核心作用,有效實現村民主導、自主編制可落地村莊規劃, 實現羅定美好環境與幸福生活共同締造。

二、培訓對象

爲提升各級規劃能力,共同參與村莊規劃,共同締造羅定美好環境與幸福生活,將對下列四個層面人員進行系統培訓:

1.市自然資源局等乡村振兴相关主管部门技术骨干;

2.鎮(街)書記、鎮長(主任)、駐村幹部;

3.鎮(街)規劃、國土業務人員;

4.村兩委幹部、村組長、村民代表等。

三、專業技術導師團職責

(一)抓培訓(市、鎮(街)、村三個培訓層次)

專業技術導師團,對羅定相關部門、各鎮(街)及鄉村選定的技術人員進行技術有針對性的專項培訓和指導,切實培養羅定市、鎮(街)、村三個層級的本土鄉村振興建設隊伍(鄉村建設管理工程師、村民規劃師、鄉村工匠等)。

(二)抓指導(“八個一”行動)

按照“村民易懂、村委能用、鎮(街)好管、便于實施”的目標,駐鎮(街)專業技術人員與鎮(街)規劃、國土業務人員及駐村幹部每天流轉一個村、召開一場專題村莊規劃講習會、指導一個村兩委班組、引導村組長及村民代表畫好一張圖、制定一個接地氣的鄉規民約、召開一場村民代表大會、在自然村顯眼處進行一個公示。

(三)把好關

各自然村簡明易懂的規劃圖完成後,由專業技術導師團進行把關,指導鎮(街)、村逐步修改完善,最後由鎮(街)蓋章確認並完成相關流程後實施。

四、培訓內容

(一)市自然資源局等乡村振兴相关主管部门技术骨干

專業技術導師團根據不同主管部門的管理業務範疇,從國土、規劃、生態、産業等爲切入點進行規劃培訓,提升服務和管理村莊規劃的能力。

(二)鎮(街)書記、鎮長(主任)、駐村幹部

专业技术导师团着重培训镇(街)书记、镇长(主任)、驻村干部作为编制乡村规划责任主体的相关能力,主要包括全镇(街)村庄规划整体统筹等有關能力。

(三)鎮(街)規劃國土業務人員(完成成果錄入的核心人員)

专业技术导师团对各镇(街)技术人员进行细致、系统的《云浮市村庄规划编制信息平台》培训,帮助各镇(街)技术人员良好掌握规划系统的数据录入、修改、现状及规划点位的落实、内容整合、图纸导图等内容。完成培训后,各镇(街)技术人员能完成本镇(街)各村所提交的自主规划草图及有關表格能在镇(街)层级完成录入,并按《云浮市分类编制村庄规划工作指引》要求完成各自然村的规划成果。

(四)村兩委幹部、村組長等(完成草圖編制的核心人員)

專業技術導師團將根據村民的實際情況,深入淺出、簡明易懂地指導自主規劃的要領和技巧。培訓完成後能利用鎮(街)所提供的地形圖或高分航攝正射影像圖爲工作底圖,手工描繪並標注項目名稱、位置、規模等,形成規劃草圖和《村莊規劃建設項目彙總表》。

各自然村完成的規劃草圖和《村莊規劃建設項目彙總表》等資料交鎮(街)業務人員並由其按完成後續的成果制定。

五、工作創新

(一)市委书记亲自挂帅,市委組織部发挥党建引领的核心作用,高度重视和落实本次培训全过程的党建工作。市自然資源局具体指导及保障本次技术培训的顺利完成。

(二)市、鎮(街)、村三級書記一把手共同推進鄉村振興,自主完成可落地的鄉村規劃,在雲浮全市、全省樹立標杆。

(三)在實踐中鍛煉,切實培養羅定市鎮(街)、村層面本土鄉村振興建設隊伍,自下而上,良性互動,形成合力,使鄉村規劃能夠體現群衆意願,滿足群衆需求。

(四)聘請省內經驗豐富的優質規劃編制機構的專業技術導師團與鎮(街)、村委會 “結對子”,實現指導“零距離”,各鎮(街)、各村曆練出自己的“村民規劃師”。

(五)镇(街)、村技术人员培训完成后,由本市颁发“羅定市村民规划师”、“ 羅定市鄉村工匠”、“ 鄉村建設管理工程師”榮譽證書。

六、鎮(街)、村各方職責

(一)各鎮(街):各鎮(街)書記爲第一責任人,爲本鎮(街)規劃編制工作的組長。除鎮長(主任)、書記外,各鎮(街)至少選派規劃國土系統3名业务人员参加专业技术导师团的系统培训。完成培训后,需要完成各镇(街)技术人员必须能胜任及完成本镇(街)各村所提交的自主规划草图及有關表格能在镇(街)层级完成录入,并按《云浮市分类编制村庄规划工作指引》要求完成各自然村的规划成果。另外,各镇(街)技术人员需要为各村开展自主编制及绘制草图等提供资料支持,如在系统中导出各自然村航片或提供地形图或相关表格等有關资料。

(二)各村委會及自然村:村委會主任及村民小組長爲各村自主規劃第一責任人,完成培訓後,各小組長發動本村村民研究討論,結合各自然村分類,利用鎮(街)所提供的地形圖或高分航攝正射影像圖爲工作底圖,手工描繪並標注項目名稱、位置、規模等,形成規劃草圖和《村莊規劃建設項目彙總表》。各村提交給鎮(街)草圖及相關內容前,須經本村村民代表通論通過,並加蓋村委會公章。村委會主任爲審核本行政村各自然村成果的第一責任人。

鄉村振興爲國家、省、市工作的重中之重,各鎮(街)、村必須充分重視及嚴肅落實,對于不能按時、保質完成任務的鎮(街),市將嚴肅問責。

七、培訓驗收

在集中培训结束两周内,各镇选取一个有特色的行政村作为试点村,并完成各自然村自主编制成果,在通过培训导师团及市自然資源局的技术审查达标后方能通过培训验收。

八、工作經費

聘請專業技術導師團工作經費:按每行政村2萬元標准執行,共256條行政村,共需經費512萬元。

通過“以獎代補”的激勵機制實施獎補,對于能按時、保質自主完成村莊規劃並經審批可實施的鎮(街)、村,經驗收合格後補助上述經費。

 

 

 

抄送:市委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦市委組織部市委鄉村振興辦

羅定市人民政府辦公室           2019419日印發