羅定市人民政府辦公


 

羅府辦函〔201952

 

 

羅定市人民政府辦公室关于印发罗定市农村

承包土地經營權流轉獎補試點

方案(試行)的通知

 

各鎮人民政府、街道辦事處,羅平農場,市政府各部門、各直屬單位:

罗定市农村承包土地經營權流轉獎補試點方案(试行)已经市人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。執行過程中遇到的問題,請徑向市農業農村局反映。

 

 

                              羅定市人民政府辦公室

                              2019613

 

 

 

 

 

羅定市農村承包土地經營權流轉獎補

試點方案(試行)

 

土地流轉和適度規模經營是現代農業發展的必由之路,是貫徹落實黨中央、國務院關于鄉村振興戰略和精准扶貧重大決策部署的重要舉措。爲引導農村承包地經營權有序流轉、發展農業適度規模經營,按照中共中央辦公廳  國務院辦公廳《關于引導農村承包地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》(中辦發〔201461號)和广东省农业农村厅《关于商请统筹做好农村集体产权制度改革试点和农村承包地经营权流转奖补试点工作的函》(粤农农函〔2019384號)以及云浮市、罗定市工作部署,结合实际,特制定本方案。

一、總體要求

(一)指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想爲指導,全面貫徹黨的十九大和中央1號文件精神,按照全省实施乡村振兴战略工作推进会工作部署,坚持农村基本经营制度不动摇,建立健全农村土地承包经营权流转服务平台,引导土地承包经营权向专业大户、家庭农场、农民专业合作社等集中,扶持发展多种形式的适度规模经营,壮大发展扶贫产业,激发农业经营体制的内部活力和现代农业建设的持久动力,实现农业增效、农民增收、贫困户脱贫、农村兴旺。

(二)基本原則

1.堅持依法、自願、有償的原則。土地經營權流轉應依法規範有序進行,並以農民爲主體,不得違背承包農戶意願。土地經營權流轉收益應歸承包農戶和土地經營主體所有,任何組織和個人不得侵占、截留、克扣。

2.堅持集中、連片、適度的原則。創新土地經營權流轉形式,鼓勵農民以多種形式長期轉讓承包地經營權,鼓勵通過互換並地解決承包地細碎化問題。支持農民以多種聯合、合作方式流轉土地,實行相對集中、連片開發。允許農民以承包經營權入股發展農業合作社和農業龍頭企業,開展農業産業化經營。同時,土地經營規模應適度,要與經營主體經營能力相匹配。

3.堅持穩制、分權、搞活的原則。在穩定土地家庭承包經營制度的前提下,實行已確權土地所有權、承包權和經營權相分離,堅持集體所有權,穩定農戶承包權,通過相應的激勵措施激活土地經營權,依法保障農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保等權利,逐步擴大農民承包經營權的權能範疇。

二、獎補條件、對象和標准

(一)財政獎補的一般性條件

1.201911日至20191231日簽訂生效的農村承包地經營權流轉協議。

2.經營權流轉的農村土地是已經確權且用于發展高效現代農業的土地,不適用于種植速生豐産林,單純養殖禽畜的土地以及單純進行淡水養殖的山塘水庫。

3.流轉期限在5年以上,且土地經營權流轉協議已在鎮三資辦備案,登記入土地流轉專門台賬。

(二)農村承包地經營權流出方農戶享受財政獎補的條件、標准

1.農戶享受財政獎補的條件:

1)農戶在規定時間內向專業大戶、家庭農場、合作社和龍頭企業等新型經營主體轉讓土地經營權。

2)符合財政獎補的一般性條件。

2.農戶享受财政奖补的标准:流轉期限在5年以上(含5年),按30/畝對各農戶給予一次性獎勵。

(三)農村承包地經營權流入方享受財政獎補的條件、標准

1.土地經營權流入方享受財政獎補的條件:

1)符合新優特農産品種植、標准化種植、現代技術推廣、一二三産業融合等新型經營主體相關條件。

2)連片流入農戶面積100畝以上,流轉期限不少于5年。

3)土地經營權流轉協議簽訂後,實施時間必須達3個月以上,且資金投入達到當年資金投入總額的50%以上;

4)符合財政獎補的一般性條件。

2.土地經營權流入方享受財政獎補的標准:

1)土地经营权流轉期限在5年以上,連片流轉面積100-300畝(100畝以上含300畝)的,按100/畝對土地經營權流入方給予一次性獎勵。

2)連片流轉面積300-500畝(含500畝)的,按110/畝對土地經營權流入方給予一次性獎勵。

3)連片流轉面積500畝以上的,按130/畝對土地經營權流入方給予一次性獎勵。

(四)對土地經營權流轉工作取得顯著成績單位給予嘉獎

爲了保證鼓勵土地經營權流轉工作的有效開展,對在土地流轉中做出突出貢獻的單位給予嘉獎,一次性獎勵的對象和標准是:

(1)村委會累計土地經管權流轉300畝以上(300)的,按每畝20元給予村委會一次性獎勵。

(2)鎮街累計土地經營權流轉500畝以上(含500畝)的,按每畝30元給予鄉鎮一次性獎勵。

(五)土地經營權流轉試點財政獎補資金規定限額

以上財政獎補資金總額合計不超過26萬元。

三、土地經營權流轉試點鎮

經研究決定,市選取太平鎮作爲土地經營權流轉試點鎮。

四、太平鎮基本情況

(一)太平鎮基本情況

太平鎮位于羅定市南部,全鎮轄16個村民委員會,286個經濟合作社,農業人口約1.6785萬戶共6.968萬人,目前已全面完成農村土地承包經營權確權登記頒證工作,全鎮土地確權面積約2.12万畝,全镇家庭承包耕地流转总面积约4000畝。太平镇地势平坦,是我市产粮区,适宜农业发展,但目前太平镇农村劳动力向外转移,外出劳动力较多,家庭承包经营已不适应当前农业发展要求,只有建立起规模化、产业化的生产平台,将人力、土地、工具等资源集中起来,大力推进农业规模化产业化经营,才能进一步提高农业经济、提高农民收入,实现城乡一体化发展,提高现代农业水平。

(二)開展土地經營權流轉的優勢

1.有流轉示範經驗。太平鎮通過公司+合作社+基地+農戶的發展模式,加大土地流轉工作力度,完善各項配套設施,實現連片種植基地,先後在洞美村、太東村、古龍村發展了優質水稻種植基地,發展規模化田園綜合體項目。

2.農戶流转意愿较高。一是本镇青壮年外出务工较多,从事种植业的農戶减少,以务农收入为主要收入的占比下降,大部分農戶土地转出意愿较高;二是流转方式比较成熟,土地流转的方式已经得到農戶的认可,土地流转和规模经营促进了农村产业分工和效能提升,使土地转入和转出农民都受益。

3.土地集中連片,適宜規模農業發展。太平鎮土地資源良好,集中連片,通過土地流轉讓土地資源得到合理利用,適宜發展多種形式的適度規模經營。

五、保障機制

(一)加強對農村承包地經營權流轉工作的領導

1.制定《太平鎮農村承包地經營權流轉試點工作方案》成立太平鎮農村承包地經營權流轉獎補試點工作領導小組,由鎮長任組長,常務副鎮長任副組長,成員由鎮屬有關部門抽調人員組成,領導小組下設辦公室(設在鎮農辦),主要負責土地流轉政策研究、土地流轉管理與服務規程的制定與落實、財政獎補激勵政策的制定與實施等日常管理工作。

2.各村成立相應的機構,加強監督管理,在建立健全農村土地流轉登記備案、合同管理制度的基礎上,形成土地規模流轉、農村土地股份合作社項目庫。

3.鎮屬有關部門要做好政策的宣傳教育工作,加強監管,主動支持服務好承包地經營權流轉工作。

(二)優化農村承包地經營權有序流轉的程序

土地流轉按照提出申請、審核登記、協商洽談、簽訂合同的基本程序進行:

1.提出申請。流入方向村民小組或村委會提出申請並填寫流轉申請書,村委會向鎮農辦報送相關信息。

2.審核登記。鎮政府組織對流入方(100畝以上的)经营能力和经营项目进行审核,审核通过后,在镇三資辦備案。

3.協商洽談。在鎮農辦的指導下,土地流轉供求雙方按照依法、自願、有償及平等協商的原則,對所流轉土地的位置、面積、期限、用途、價格等進行協商洽談。

4.簽訂合同。土地流轉雙方協商一致,達成流轉意向後,在鎮農辦的指導下,簽訂土地流轉合同。合同簽訂須有具體的起止時間(必須在承包期內)。流轉面積較大的可在雙方自願的基礎上進行公證。

(三)創新農村承包地經營權有序流轉的方式

鼓励農戶和村集体依法采取转包、出租、互换、转让、入股或其他符合有关法律和国家政策规定的方式流转承包土地。在同等条件下,本集体经济组织成员享有土地流转优先权。

1.委托代理。鼓励实行委托代理,支持村集体为農戶提供土地流转委托代理服务,促进土地规模化流转。

2.土地托管。引导農戶将土地托管给种养大户、家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织等新型经营主体进行经营管理,实现统一耕作、规模化生产。鼓励农机合作社、农业专业托管服务企业组织开展全程托管、劳务托管和订单托管等托管服务,带动農戶增加规模经营收益。

3.股份合作。探索土地入股新机制,引导農戶和村庄以土地变股权,農戶变股东,有地不种地,收益靠分红模式組建土地股份合作社。鼓勵有條件的村統一連片整理耕地,將承包土地折股量化,發展農業規模經營,經營收益按股分配。

4.土地出租。鼓勵支持工商企業到農村租賃土地發展現代種養業,支持開發農村四荒資源發展多種經營,推進農村一二三産業融合發展。扶持引導各類經營主體圍繞區域優勢特色産業規模流轉農村土地,建設現代農業産業園、農業公園和現代農業莊園等等。此外,積極鼓勵各村探索土地流轉新途徑,不斷創造新模式新經驗。支持各村成立土地流轉平台或土地信托機構,收儲農村承包土地經營權,積極探索土地集中流轉-整理-再流轉模式,推進土地集約經營。

(四)加強對財政獎補激勵專項資金的撥付與管理

1.符合财政奖补激励条件诞韵笤谕恋亓髯樯Ш笙蛘蚺┌焯岢鍪槊嫔昵耄ㄞr戶可委托村委会)。协议实施6個月後,由鎮政府牽頭,組織鎮農辦相關部門人員組成驗收小組進行檢查驗收。檢查驗收主要采取實地勘驗、查看資料(重點是流轉協議、土地確權憑證)、與流轉雙方座談等方式進行,驗收結束後驗收小組要向鎮領導小組提交書面驗收報告,報市農業農村部門審核並報市政府備案後,及時對符合條件的獎勵對象撥付財政獎補激勵資金。

2.資金結算的途徑。各類獎補政策的財政補貼,由鎮農業部門結算、申報並由鎮財政所從專項獎補資金中統一發放到土地經營權流出和流入雙方。

3.镇财政所负责对财政奖补激励专项资金进行监督管理,奖励对象必须如实申报,如实提供有关资料,不得弄虚作假,不得提前终止流转合同。镇农办要对已获得土地经营权流转奖补资金的農戶和各类经营主体进行跟踪监督,对提前终止流转合同的農戶和经营主体,要追回奖励资金,并列入黑名单,5年內不得享受財政獎補激勵政策,並依法追究相關人員責任。

七、附則

(一)本方案若與上級有關政策文件相抵觸,以上級文件爲准。

(二)本方案試行期爲一年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

抄送:雲浮市農業農村局市委各部委辦,市人大辦,市政協辦,市紀委辦,市人武部,市法院,市檢察院,上級駐羅定單位,各人民團體,各新聞單位。